執(zhí)行與規(guī)模是關(guān)鍵

 

　　既然碳預(yù)算關(guān)注碳減排整個(gè)過(guò)程，也試圖比現(xiàn)有減排體系擁有更好的結(jié)果控制，那么碳預(yù)算就必然需要比現(xiàn)有減排體系擁有更為充足的政治意愿、更為完善的設(shè)置原則和更為堅(jiān)定的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，顯然《氣候變化法案》也做出了相應(yīng)安排。

 

　　《氣候變化法案》明確指出為確保碳預(yù)算長(zhǎng)期正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政府首腦應(yīng)對(duì)碳預(yù)算負(fù)有直接政治責(zé)任，也就是說(shuō)如果執(zhí)行周期碳排放超過(guò)了預(yù)算那么政府首腦將承擔(dān)法律責(zé)任；氣候變化法案還要求碳預(yù)算清晰具體，每個(gè)執(zhí)行周期詳細(xì)而確定，不得因?yàn)槿魏卧蚨米愿膭?dòng)；在日常監(jiān)測(cè)和管理上，氣候法案還要求設(shè)立獨(dú)立的專門機(jī)構(gòu)（氣候變化委員會(huì)），政府提供使該機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金和技術(shù)；此外在執(zhí)行上碳預(yù)算應(yīng)盡量避免與歐盟排放權(quán)交易體系等現(xiàn)有減排體系重合，但在政策措施上卻又要盡量利用現(xiàn)有的體系和政策過(guò)程，爭(zhēng)取把它們有效整合進(jìn)來(lái)。碳預(yù)算具體實(shí)施過(guò)程中還需切實(shí)考慮預(yù)算成本有效原則，即在諸多政策組合中盡量選擇成本最小化?？偟恼f(shuō)來(lái)碳預(yù)算要成功實(shí)施必須經(jīng)歷以下幾個(gè)步驟：評(píng)估和計(jì)算確立總預(yù)算；分解總預(yù)算至部門預(yù)算；為預(yù)算實(shí)施確定責(zé)任主體；對(duì)碳預(yù)算實(shí)施過(guò)程監(jiān)測(cè)和評(píng)估；超預(yù)算懲罰機(jī)制；預(yù)算系統(tǒng)的靈活性包括“借”未來(lái)預(yù)算的制度安排；排放權(quán)交易在總預(yù)算中的作用。

 

　　碳預(yù)算設(shè)置過(guò)程和執(zhí)行上的完備性說(shuō)明了碳預(yù)算對(duì)溫室氣體減排目標(biāo)的嚴(yán)肅性，但仍然存在一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題即碳預(yù)算規(guī)模，預(yù)算規(guī)模太大不可能實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化的目的，規(guī)模太小又可能成本巨大而難以實(shí)施，因此對(duì)碳預(yù)算規(guī)模評(píng)估顯得就尤為重要。評(píng)估不僅包括全國(guó)溫室氣體減排的經(jīng)濟(jì)技術(shù)潛力還包括碳預(yù)算應(yīng)該涵蓋的范圍。預(yù)算是對(duì)整個(gè)英國(guó)設(shè)置預(yù)算還是像歐盟排放權(quán)交易體系一樣只是對(duì)某些重點(diǎn)行業(yè)；預(yù)算能否對(duì)6種溫室氣體都做出要求，國(guó)際氣候機(jī)制目前尚無(wú)管制的航空和航運(yùn)排放量能否包括進(jìn)來(lái)等等；如果國(guó)內(nèi)減排經(jīng)濟(jì)代價(jià)過(guò)于昂貴那預(yù)算能否可以通過(guò)購(gòu)買碳信用執(zhí)行。英國(guó)還基于到后京都談判的成功與否，明確提出了意向性預(yù)算和過(guò)渡性預(yù)算，也同時(shí)考慮到了后京都機(jī)制在國(guó)家減排承諾和排放權(quán)交易的可能性，因此碳預(yù)算并不鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買排放權(quán)尤其歐盟之外排放權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)，更何況排放權(quán)購(gòu)買還意味著碳泄露和環(huán)境目標(biāo)的沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)。

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