7月17日，結(jié)合第一個履約周期全國碳市場實(shí)際運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于全國碳排放權(quán)交易市場2021、2022年度碳排放配額清繳相關(guān)工作的通知》（以下簡稱《清繳通知》）。全國碳市場第二個履約期的周期為2年，控排企業(yè)須在2023年12月31日前完成2021、2022年度配額清繳。

 

在生態(tài)環(huán)境部2021年發(fā)布的《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期碳排放配額清繳工作的通知》督促了發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位盡早完成全國碳市場第一個履約周期配額清繳。而今年的《清繳通知》則新增了“差異化開展配額分配”的內(nèi)容，指出：“對全部排放設(shè)施關(guān)?；蛱蕴笕源胬m(xù)的重點(diǎn)排放單位，不予發(fā)放預(yù)分配配額；對因涉法、涉訴、涉?zhèn)蛏嫠痉▋鼋Y(jié)等情況存在履約風(fēng)險的重點(diǎn)排放單位，調(diào)整配額發(fā)放及履約方式。”

 

上一份《清繳通知》（2021年發(fā)布）對數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督做出了明確的說明，要求“高度重視并認(rèn)真做好全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理工作，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)虛報、瞞報、數(shù)據(jù)造假等違規(guī)行為嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰并組織整改”。在今年發(fā)布的清繳通知中未見類似表述，強(qiáng)調(diào)“研究建立履約風(fēng)險動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，建立重點(diǎn)排放單位履約風(fēng)險指數(shù)，定期評估重點(diǎn)排放單位履約風(fēng)險，將風(fēng)險提示信息及時推送各省級生態(tài)環(huán)境主管部門、交易機(jī)構(gòu)”。由“處罰并組織整改”轉(zhuǎn)向“及時推送風(fēng)險提示”，提示履約周期關(guān)注重點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)變。

 

此外，最新的《清繳通知》還對配額清繳的保障措施作了詳細(xì)的說明。由2021年的“加強(qiáng)對本行政區(qū)域重點(diǎn)排放單位配額清繳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)”擴(kuò)充至“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”“加強(qiáng)履約監(jiān)管”“完善履約機(jī)制”三個層面。今年的通知在“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”中強(qiáng)調(diào)“不得限制配額跨集團(tuán)、跨區(qū)域流動”。

 

中國碳中和五十人論壇特邀研究員，北京電鏈科技雙碳事業(yè)部總監(jiān)鄭穎對界面新聞分析認(rèn)為，新舊通知的變化體現(xiàn)在兩點(diǎn)，一是差異化分配，二是差異化履約。新履約周期整體體現(xiàn)出精準(zhǔn)管控的姿態(tài)，強(qiáng)調(diào)符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際去執(zhí)行配額履約。她表示：“通過第一個履約周期的實(shí)踐，數(shù)據(jù)質(zhì)控體系也在不斷完善。管控的重點(diǎn)從關(guān)注數(shù)據(jù)細(xì)節(jié)和數(shù)據(jù)質(zhì)量，擴(kuò)大到了關(guān)注企業(yè)整體經(jīng)營水平。”

 

今年的《清繳通知》指出：“在核定階段，其配額發(fā)放至省級生態(tài)環(huán)境主管部門賬戶，并由省級生態(tài)環(huán)境主管部門將履約通知書發(fā)放至重點(diǎn)排放單位；在清繳階段，省級生態(tài)環(huán)境主管部門委托全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)（以下簡稱注登機(jī)構(gòu)）對重點(diǎn)排放單位配額進(jìn)行強(qiáng)制履約。”鄭穎認(rèn)為：“這里加強(qiáng)了省級生環(huán)主管部門參與碳市場的深度。最重要的是，在新周期的差異化配額分配中，賦予了省級部門配額清繳的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。”

 

通知發(fā)布前一日是全國碳市場上線交易兩周年。數(shù)據(jù)顯示，截至7月16日，全國碳市場碳排放配額累計(jì)成交量2.40億噸，累計(jì)成交額110.30億元。CCER是碳市場的重要補(bǔ)充，此前生態(tài)環(huán)境部表示正在加快推進(jìn)自愿減排交易市場啟動前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，預(yù)計(jì)將于今年年內(nèi)重啟CCER。本次通知也對CCER抵銷配額清繳作出說明：“對第一個履約周期出于履約目的已注銷但實(shí)際未用于抵銷清繳的CCER，由重點(diǎn)排放單位申請，可用于抵銷2021、2022年度配額清繳。”