配額分配制度是全國碳市場的重要基礎制度，是保證碳市場健康平穩(wěn)有序運行、實現(xiàn)政策目標的基石?！杜漕~方案》規(guī)定了全國碳市場發(fā)電行業(yè)2021、2022年度配額核算與分配方法，明確了配額發(fā)放、調整及清繳履約等管理流程?！杜漕~方案》編制遵循的主要原則有“三個堅持”。

　　一是堅持服務大局。以助力我國實現(xiàn)碳達峰碳中和為目標，充分考慮國際國內經(jīng)濟形勢、保障能源供應等因素，在保證配額總量增長適應經(jīng)濟社會發(fā)展對電力行業(yè)增長要求的基礎上，合理設計方案。《配額方案》采用基于強度的配額分配思路，不要求企業(yè)二氧化碳排放量絕對降低，而是基于實際產出量，即實際供電量、供熱量越大，獲得配額也越多，不會對電力生產形成約束，不影響電力供應保障。

　　二是堅持穩(wěn)中求進。2021、2022年度配額分配方案基本延續(xù)2019—2020年的總體框架，配額分配的總體思路不變、覆蓋主體范圍不變、相關工作流程基本不變。同時堅持問題導向，針對第一個履約周期出現(xiàn)的未分年度設定基準值等問題，持續(xù)完善配額分配方法，夯實數(shù)據(jù)基礎，提升信息化管理水平，優(yōu)化調整各類機組的供電、供熱基準值，保證行業(yè)配額總量和排放總量基本相當。

　　三是堅持政策導向。鼓勵大容量、高能效、低排放機組和承擔熱電聯(lián)產任務等機組，使碳排放管理水平較好、排放水平低的企業(yè)可以通過出售富余配額獲得收益，碳排放管理水平相對較差、排放水平高的企業(yè)存在缺口需要購買配額，樹立“排碳有成本，減碳有收益”的價值導向。配額分配過程中采用冷卻方式修正系數(shù)、供熱量修正系數(shù)、負荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)，以鼓勵機組更大范圍供熱、參與電力調峰，充分發(fā)揮碳市場在優(yōu)化電源結構、促進電力行業(yè)清潔低碳轉型方面的引導作用。