“試點(diǎn)碳市場(chǎng)基于本地區(qū)實(shí)際積極進(jìn)行有償分配實(shí)踐，多樣化的探索體現(xiàn)了試點(diǎn)碳市場(chǎng)主管部門的管理思路，為全國(guó)碳市場(chǎng)開展配額有償分配提供了重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。”王科舉例，比如差異化確定有償分配的參與方、比例、資金用途等。

 

不過，當(dāng)前有償分配政策文件層級(jí)偏低，法律約束力有限，相關(guān)配套制度不夠完善，有償分配收入資金使用機(jī)制需進(jìn)一步明確。“配額從免費(fèi)分配向有償分配過渡，是全球碳市場(chǎng)大勢(shì)所趨。從歐盟碳市場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，通過立法確定碳排放總量并明確減排目標(biāo)，根據(jù)碳市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展情況逐步推進(jìn)免費(fèi)發(fā)放為主向有償發(fā)放為主轉(zhuǎn)變，大約經(jīng)歷了8年時(shí)間。”呂連宏說。

 

王科稱，全球各個(gè)碳交易體系在推行配額有償分配的過程中，要結(jié)合不同行業(yè)減排潛力、價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制差異、碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)等因素對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)設(shè)定差異化的有償分配比例，保障行業(yè)公平性，并設(shè)置指定特定用途的專項(xiàng)基金部署拍賣收入，鼓勵(lì)低碳創(chuàng)新，建立其他補(bǔ)充機(jī)制與配額有償分配配合使用。“這需要持續(xù)完善全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配方法體系，豐富全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)類型與交易主體，推進(jìn)中國(guó)碳市場(chǎng)和國(guó)際碳市場(chǎng)的接軌。”

 

呂連宏表示，全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行時(shí)間不長(zhǎng)，體制機(jī)制還需在運(yùn)行實(shí)踐中不斷探索完善。“《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》表明，我國(guó)碳市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)對(duì)有償分配的引入已有考慮。結(jié)合國(guó)外碳市場(chǎng)、試點(diǎn)碳市場(chǎng)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)碳市場(chǎng)可根據(jù)發(fā)展需要在未來適時(shí)引入有償分配，逐步形成‘免費(fèi)+有償’的混合分配模式。”