一、起草依據(jù)和過程

 

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略部署，按照國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)首批碳達(dá)峰試點名單的通知要求，市發(fā)展改革委會同市直相關(guān)部門組織起草了《國家碳達(dá)峰試點（沈陽）實施方案》（下稱《實施方案》）。在起草過程中，主要考慮以下幾個方面：

 

　　一是強化政策銜接。完整準(zhǔn)確把握新時期黨中央有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、美麗中國建設(shè)等戰(zhàn)略決策，統(tǒng)籌銜接黨中央、國務(wù)院有關(guān)加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系、完善碳定價機制、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等政策要求，把“十四五”中期以來國家有關(guān)“雙碳”和綠色發(fā)展的最新部署，融入貫穿到《實施方案》中。

 

　　二是突出路徑探索。立足我市優(yōu)勢特點和短板弱項，科學(xué)設(shè)計試點建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，系統(tǒng)謀劃具有沈陽特色的碳達(dá)峰路徑和加快推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的舉措。堅持問題導(dǎo)向，重點在全面分析我市能耗和碳排放底數(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點等基礎(chǔ)上，確定試點方向。《實施方案》編制過程中，注重統(tǒng)籌兼顧建設(shè)指標(biāo)先進(jìn)性和可達(dá)性、方法措施的系統(tǒng)性和發(fā)力點、工程項目等硬投資的支撐性和體制機制等軟建設(shè)的創(chuàng)新性。

 

　　三是確保工作實效。為確?！秾嵤┓桨浮返南冗M(jìn)示范性且可落地、可操作，市發(fā)展改革委組成工作組，廣泛深入部門、深入?yún)^(qū)縣、深入企業(yè)調(diào)查研究。同時，參考借鑒了廣州市、杭州市、青島市等其他試點城市方案內(nèi)容。

 

　　二、主要內(nèi)容

 

　　《實施方案》包括總體要求、試點目標(biāo)、重點任務(wù)、政策創(chuàng)新保障四部分內(nèi)容。

 

　　一是總體要求。闡述了試點工作遵循的指導(dǎo)思想和宏觀要求。

 

　　二是試點目標(biāo)。結(jié)合我市實際，區(qū)分2025年和2030年兩個時間節(jié)點，從綠色低碳發(fā)展成效、能源結(jié)構(gòu)及利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和水平、技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用、政策制度體系構(gòu)建、全社會綠色生活方式養(yǎng)成等方面提出了工作目標(biāo)。

 

　　三是重點任務(wù)。重點打造3個示范，聚焦2個環(huán)節(jié)，共20項工作任務(wù)。其中：打造能源綠色低碳轉(zhuǎn)型示范包括加快可再生能源開發(fā)、推進(jìn)化石能源清潔高效利用等4項重點任務(wù)；打造制造業(yè)高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型示范包括推動制造業(yè)智能綠色低碳轉(zhuǎn)型、加快重點行業(yè)節(jié)能降碳等4項重點任務(wù)；打造東北地區(qū)綠色低碳供暖示范包括構(gòu)建清潔低碳高效供暖體系、大力發(fā)展可再生能源和工業(yè)余熱供暖等4項重點任務(wù)；科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量碳達(dá)峰包括部署前沿顛覆性低碳技術(shù)研發(fā)、強化能源低碳多能融合技術(shù)創(chuàng)新等4項重點任務(wù)；推進(jìn)綠色低碳全民行動包括開展綠色低碳科普教育、推動綠色低碳試點示范等4項重點任務(wù)。

 

　　四是政策創(chuàng)新保障。謀劃提出金融及投融資、碳信用交易機制、碳足跡管理認(rèn)證體系、碳普惠機制、評價與核算標(biāo)準(zhǔn)體系和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制6個方面政策制度創(chuàng)新或體制機制改革方面的任務(wù)措施，同時圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實、政策支撐、要素保障、人才保障和宣傳推廣等提出工作要求。

 

　　文件解讀單位：沈陽市發(fā)展和改革委員會

 

　　文件解讀人：查恩斯

 

　　解讀人辦公電話：024-82510755