此次CCER相關(guān)政策的重磅發(fā)布與今年8月3日國家發(fā)改委、財政部、能源局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于綠證覆蓋項目相關(guān)規(guī)定的時間相隔不遠，我國包括CCER和綠電綠證在內(nèi)的各個機制間相互關(guān)系引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注。

 

首先，CCER和綠電綠證定義存在本質(zhì)不同。CCER又稱中國核證減排量，根據(jù)《管理辦法》，參與自愿減排的減排量需經(jīng)國家主管部門在國家自愿減排交易登記簿進行登記備案，經(jīng)備案的減排量稱為CCER。綠電指符合國家有關(guān)政策要求的風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量。綠證是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有特殊標識代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認和屬性證明及消費綠色電力的唯一憑證。鑒于此，CCER關(guān)注的是項目具有充分額外性，從而確保減排的真實價值，適用于企業(yè)全部范圍的減排，可應(yīng)用于全國碳市場；綠電綠證是從可再生能源利用角度出發(fā)，只考慮項目的零碳屬性，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2023年10月18日發(fā)布的《關(guān)于做好2023—2025年部分重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告與核查工作的通知》，對于控排企業(yè)，綠電暫不能在核算端進行電力碳排放扣減。因此，在應(yīng)用方面，綠電或綠證目前應(yīng)用更多的是在非控排企業(yè)完成碳達峰或碳中和的目標上；CCER則是從碳市場履約端進行抵消，主要針對的是控排企業(yè)。

 

CCER和綠電綠證的具體區(qū)別如下表所示：

 

表2 | CCER與綠電綠證的比較

 

本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
 

其次，需要明確我國CCER和綠電綠證的定位。對于額外性較強，且爭議較小的可再生能源發(fā)電項目，在經(jīng)濟收益尚可的情況下，可考慮申請CCER；對于現(xiàn)階段不具備額外性或爭議較大的可再生能源發(fā)電項目，可考慮申請綠電綠證。根據(jù)目前的核算要求，控排企業(yè)僅可采購和使用CCER或配額進行履約；而非控排企業(yè)可使用綠電綠證或CCER實現(xiàn)減排，滿足相關(guān)方需求。

 

控排企業(yè)使用綠電綠證的碳排放核算要求進行了顛覆性的改變，這也將對綠電綠證的交易產(chǎn)生極大的沖擊。這主要是由于綠電綠證在發(fā)電側(cè)已經(jīng)參與了電網(wǎng)排放因子的核算，此舉旨在避免企業(yè)排放的重復(fù)計算問題。而對于碳市場和電力市場、CCER和綠電綠證的銜接問題，未來仍有待觀察。

 

結(jié)語

 

綜上所述，CCER新管理辦法和新方法學(xué)的發(fā)布標志著CCER在減排方面的作用更進一步。在新政策的影響下，更多高質(zhì)量的減排量將得到簽發(fā)，碳達峰碳中和目標依托路徑更加明確。盡管在這一過程中，各綠色減排機制間或出現(xiàn)某些沖擊和震蕩，但這些沖擊和震蕩對于我國整體綠色機制的構(gòu)建的促進作用終將體現(xiàn)。

 

*本文作者 | 馬曉青 武博文 邢穎 劉思悅