《通知》明確提出綠證核發(fā)范圍，包括風(fēng)電、太陽能發(fā)電、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。其中，存量常規(guī)水電不核發(fā)可交易綠證，2023年以后新投產(chǎn)的市場(chǎng)化常規(guī)水電可核發(fā)可交易綠證。由于市場(chǎng)中存在多種綠證，在推動(dòng)綠證與碳市場(chǎng)銜接的工作中，有必要明確可以抵扣的綠證范圍。

 

綜上，推動(dòng)綠證在碳市場(chǎng)中予以抵扣，本質(zhì)是將相關(guān)市場(chǎng)主體付出的減排成本在碳市場(chǎng)中進(jìn)行傳導(dǎo)。對(duì)于可交易綠證而言，無論產(chǎn)生綠證的電源類型是什么，市場(chǎng)主體均付出了額外的環(huán)境成本，因此應(yīng)允許該類型綠證的成本予以傳導(dǎo)；對(duì)于無償核發(fā)的綠證而言，市場(chǎng)主體并未付出減排成本，因此也不滿足抵扣的基本條件。

 

相關(guān)建議

 

一是完善碳市場(chǎng)核算規(guī)則，加強(qiáng)綠證抵扣的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度體系建設(shè)。推動(dòng)納入用電行業(yè)的碳市場(chǎng)完善配額分配及排放核算規(guī)則，基于“誰排放、誰付費(fèi)”原則，將綠證作為綠色電力環(huán)境外部性的憑證，以綠證抵扣方式與碳市場(chǎng)進(jìn)行銜接。加強(qiáng)與綠證抵扣相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制度體系建設(shè)，優(yōu)化碳排放因子測(cè)算方法、明確綠證抵扣范圍與抵扣方法，做好與碳排放“雙控”政策轉(zhuǎn)型的銜接。

 

二是推動(dòng)可再生能源消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)到電力用戶，以綠證作為唯一履約憑證并明確其使用范圍。進(jìn)一步推動(dòng)各地區(qū)將可再生能源消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)落實(shí)到電力用戶等主體，以綠證作為履約的唯一憑證。統(tǒng)籌考慮政策工具與政策目標(biāo)的匹配性、政策執(zhí)行成本等要素，可酌情考慮允許同一綠證作為完成消納責(zé)任權(quán)重和抵扣碳排放量的憑證，滿足市場(chǎng)主體就其綠色用電的環(huán)境權(quán)益進(jìn)行多方主張的相關(guān)需求，并做好綠證溯源、流通、確權(quán)等環(huán)節(jié)的技術(shù)支撐。

 

三是擴(kuò)大新能源市場(chǎng)化交易規(guī)模，不斷完善綠證價(jià)格的獨(dú)立形成機(jī)制。繼續(xù)推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)交易，提高綠電綠證交易積極性，通過在綠電交易中剝離綠證價(jià)格、單獨(dú)開展綠證交易等方式，適度結(jié)合碳市場(chǎng)建設(shè)情況，不斷完善綠證價(jià)格形成機(jī)制，逐步建立起獨(dú)立的綠證定價(jià)機(jī)制。條件成熟時(shí)，允許綠證多次交易。

 

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2023年08期，作者單位：南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院有限責(zé)任公司