（一）堅持“憑證統(tǒng)一”和“信息歸一”

 

綠電的環(huán)境權(quán)益無法直接在電力的物理系統(tǒng)中識別，因此，需要對綠電進行識別并明確綠電的環(huán)境權(quán)益，這就需要統(tǒng)一的環(huán)境權(quán)益憑證，并建立一套圍繞綠電環(huán)境權(quán)益的注冊登記、交易結(jié)算和追溯系統(tǒng)，保障綠電環(huán)境權(quán)益的產(chǎn)生、交易和核銷等信息的全流程管理。以綠電項目信息為基礎，構(gòu)建起一套包括注冊、篩查、核發(fā)、追溯、核銷、披露的全流程信息體系（見圖2）。 

 

 

此外，應進一步完善綠證信息，包括：所在地、投產(chǎn)年份、裝機規(guī)模、累計運行小時數(shù)、技術(shù)種類等項目信息；電量產(chǎn)生時間、采購方式（是否采用PPA、電證合一或用于替代補貼）、交易時間、交易平臺等交易信息；獲得經(jīng)濟激勵政策信息（電價補貼、投資補貼、保量保價收購等）。

 

（二）高效匹配綠電供需，形成合理價格曲線 

 

首先，要堅持以穩(wěn)步改善電力供應結(jié)構(gòu)為目標，推進可再生能源電力消納責任落實到用電主體，在穩(wěn)步提升綠電消費占比的同時，為自愿采購建立充分反映環(huán)境價值的綠證價格。 

 

 

其次，應加大開發(fā)綠電的自愿市場，擴大綠電環(huán)境效益的應用場景，為綠電環(huán)境價值實現(xiàn)創(chuàng)造更好的市場環(huán)境。

 

一是要鼓勵各類機構(gòu)開發(fā)與綠證掛鉤的產(chǎn)品，包括但不限于100%綠電產(chǎn)品、零碳產(chǎn)品等，充分挖掘綠電的環(huán)境價值；

 

二是要做好特殊綠電種類與能耗“雙控”核算、CCER、電力市場等機制的銜接，充分反映綠電的額外溢價；

 

三是要加強電力零售市場對用戶需求和綠電供給的銜接，鼓勵售電企業(yè)通過整合電力市場服務、綠電采購和碳市場交易為企業(yè)提供集成的能源服務和碳資產(chǎn)管理服務，提升分布式發(fā)電和中小電力用戶參與綠證市場的積極性。

 

還要加強對綠電市場的監(jiān)管，規(guī)范市場運行。一是要強化市場準入，明確相關(guān)產(chǎn)品設計的基本原則、綠證適用基本規(guī)范，通過“黑名單”制度約束產(chǎn)品開發(fā)和交易行為；二是要加強各個自愿交易品種的信息披露，及時充分反映交易種類、規(guī)模、價格和市場主體類型；三是要做好各類市場信息的有效及時銜接，避免“一女多嫁”等現(xiàn)象。

 

最后，通過為綠證設置有效期、建立綠證回購和投放機制等方式，保障市場價格水平的基本穩(wěn)定。

 

（三）加快培育基礎能力，建立和完善配套機制和標準

 

加快信息系統(tǒng)和追溯核證平臺建設。基于綠電項目管理信息和并網(wǎng)信息，加快完善綠電項目臺賬信息；建立和完善市場主體、交易平臺和交易產(chǎn)品準入和監(jiān)管系統(tǒng)；基于項目、交易平臺和市場主體信息，建立并完善項目發(fā)電量合規(guī)篩查和追溯機制，避免雙重計算，為開展第三方認證業(yè)務提供數(shù)據(jù)服務。建立第三方認證制度，結(jié)合各類交易品種的開發(fā)，培育認證服務業(yè)，提高認證能力和認證質(zhì)量?；趪揖G電市場化機制設計，建立符合我國國情和激勵生產(chǎn)低碳化的綠電交易和采購的標準體系，加強認證監(jiān)管和國際標準互認。修訂相關(guān)法律，保障綠證對環(huán)境效益主張的合法性。 

 

進一步完善綠電市場化機制的建議