為落實(shí)國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出的“逐步建立碳排放交易市場(chǎng)”任務(wù)要求，2011年10月底，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳七省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，正式拉開(kāi)了我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的帷幕。2013年6月，深圳碳排放權(quán)交易所率先啟動(dòng)，標(biāo)志著碳排放權(quán)交易正式開(kāi)始試點(diǎn)；隨后，上海、北京、廣東、天津四個(gè)交易所在2013年底啟動(dòng)，碳排放權(quán)交易試點(diǎn)范圍擴(kuò)大。2014年，湖北、重慶兩個(gè)碳排放權(quán)交易中心正式開(kāi)始碳交易，七個(gè)試點(diǎn)區(qū)域碳交易所全部啟動(dòng)。2017 年，海峽股權(quán)交易中心開(kāi)始碳交易，福建加入試點(diǎn)范圍。截至2020年1月，前七家交易所共交易二氧化碳3.22億噸，實(shí)現(xiàn)交易總額71.55 億元。

 

從已有的八個(gè)省市的區(qū)域碳市場(chǎng)來(lái)看，它們?cè)跍p排目標(biāo)、配額總量、納入企業(yè)及門(mén)檻、配額分配方式、其他輔助減排措施等多個(gè)方面都存在較大的差異，因此 8個(gè)市場(chǎng)的碳價(jià)并未呈現(xiàn)收斂跡象。此外，由于全國(guó)各個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦和發(fā)展模式都存在較大差異，不同地區(qū)擔(dān)負(fù)的減排責(zé)任和其對(duì)碳排放權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的態(tài)度不同，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定缺失，各地很難就碳市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)行有效的溝通和協(xié)調(diào)。這些都導(dǎo)致區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展不平衡和區(qū)域市場(chǎng)相互割裂的問(wèn)題。

 

此外，由于在試點(diǎn)階段各省市沒(méi)有明確罰則條款，且授予企業(yè)的碳排放權(quán)配額也相對(duì)寬松，因此截至目前的碳排放權(quán)交易普遍活躍度較差，且不同試點(diǎn)之間碳排放權(quán)日交易均價(jià)差距也較大。北京的交易均價(jià)最高，如2020年12月30日的交易均價(jià)為80元/噸，而當(dāng)日深圳、廣東、湖北、重慶、福建交易所的日交易均價(jià)分別為11.13元/噸、28.37元/噸、28.01元/噸、23.12元/噸、17.29元/噸，市場(chǎng)分割現(xiàn)象較為嚴(yán)重。同時(shí)，試點(diǎn)階段碳排放權(quán)日成交量波動(dòng)巨大。以深圳交易所為例，日成交量最高時(shí)達(dá)到400噸/日，但部分交易日無(wú)交易；其他七個(gè)交易所也存在類(lèi)似的情況。