我國碳市場體系的建設路徑是自下而上、先試點再推廣的傳統(tǒng)模式，一定程度上說，這樣的試點有其現(xiàn)實意義。但從目前碳排放權交易的現(xiàn)狀來看，試點的幾個市場相互分割，在許多方面都有獨特的設計，雖在一定程度上展示了地方特色也更多地滿足了地方發(fā)展要求，但分割的碳市場明顯限制了市場的靈活性及其功能的發(fā)揮。“十四五”期間要實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的全面轉型，建成全國統(tǒng)一的碳市場勢在必行。

 

早在2017年，國家發(fā)改委就印發(fā)了《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》，旨在推動全國統(tǒng)一碳排放權交易市場建設，但由于種種原因，進展滯后于相關規(guī)劃。在生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布《辦法》之后，統(tǒng)一的排放權市場建設正式啟動。分步實施的建議有以下三項。