首先，國家層面缺少碳排放權交易的相關法律法規(guī)?，F(xiàn)有立法位階不高，多為政府規(guī)章和規(guī)范性文件。如沒有應對氣候變化的相應法律法規(guī)，“環(huán)境保護法”和“大氣污染防治法”等單行法不完善，“碳排放交易管理條例”或“碳排放權交易法”等上位法缺失。其次，有關碳排放權的內涵和產權界定、排放權交易規(guī)則、交易雙方的權利與義務、交易糾紛解決辦法以及排放權交易試點的法律授權等也沒有相關的法律制度界定。