推進氣候投融資創(chuàng)新發(fā)展的幾點思考
要全面推進氣候投融資的發(fā)展和實施運行,急需探索和研究解決幾個基礎性問題。
一是要研究確定和解決量化“氣候減緩效益”的技術和方法問題。氣候投融資最基本的特征是要能夠帶來氣候減緩效果,或減少了溫室氣體排放,或提升了抵御氣候變化不利影響的能力而有更強的韌性。因此,衡量一個氣候投融資項目帶來了什么樣的氣候減緩效益,就成為衡量一個金融支持項目是否是氣候投融資項目的核心標志。在過去《京都議定書》下的清潔發(fā)展機制項目以及中國自愿減排項目中,已經(jīng)開發(fā)和批準了大量的減排核算和監(jiān)測的
方法學,作為評估投資項目所帶來的減排效益。
氣候投融資體系的運行,需要考慮的是:是否按照或參考那些已經(jīng)批準的方法學來核算所有氣候投融資項目的氣候變化減緩效益?從已有的國內(nèi)外實踐看,這個回答應該是肯定的,但需要做的是對那些方法做必要的修改和完善,主要是做簡化處理。畢竟那些方法核算出來的減排效果的目的及影響,與氣候投融資核算項目減排效果的目的及影響,有很大的區(qū)別。如果完全按照那些已經(jīng)批準的方法來做氣候投融資“氣候變化減緩效益”核算,技術上可行,但運行成本太高,且沒有必要。
二是研究確定如何計算和量化“氣候投融資”。一個溫室氣體減排項目,可能涉及到大量與“減緩氣候變化”無關的部分,真正實現(xiàn)“減緩氣候變化”的可能只是項目中的一部分(可以是大部分,也可能是小部分)。這就需要在政策和方法上確定“氣候投融資”的范圍,區(qū)分一個大項目中哪些屬于“氣候投融資”、 哪些不屬于“氣候投融資”,并制定詳細的操作手冊。
做好這種區(qū)分,是進一步制定和開發(fā)氣候投融資工具的基礎。例如,金融監(jiān)管部門對真正的“氣候投融資”提供低成本的融資資金,如果有了這樣的區(qū)分,就能夠把政府對氣候投融資的補貼,真正提供給那些能夠帶來氣候變化減緩效益的投融資活動。如果沒有這種區(qū)分,政府的補貼或優(yōu)惠政策就難以精準支持到位,氣候投融資的統(tǒng)計也會成為一筆“糊涂賬”。
三是要研究量化的“氣候投融資”資金與量化的 “氣候減緩效益”之間的量化關系。例如,鋼鐵行業(yè)的減排活動,單位氣候投融資能夠帶來多少減排效益?據(jù)此可分析評估不同行業(yè)或技術的氣候投融資效益。這種量化分析將有助于金融部門、行業(yè)管理部門制定宏觀和微觀政策,利用財稅和貨幣政策手段,精準推進先進技術和管理措施的應用。另外,有了這種量化關系,還有助于開發(fā)和創(chuàng)新氣候投融資產(chǎn)品和工具,包括能夠有充分的依據(jù)來確定合理優(yōu)惠信貸利率,信貸利率的優(yōu)惠水平將可與行業(yè)或項目能夠帶來的減排效益掛鉤。
四是要研究氣候變化減緩效益的“確權”或“權益”,以及如何利用政策或法律手段確保這些“權益” 的價值得到實現(xiàn)和保障。氣候變化減緩效益的確權,將是以市場手段推進“雙碳”目標的根基,也是進一步創(chuàng)新氣候投融資產(chǎn)品和工具的基礎,影響重大,急需要組織力量研究,取得突破,為氣候投融資的創(chuàng)新和發(fā)展提供堅實的基礎。
呂學都
國家氣候中心原副主任、亞洲開發(fā)銀行首席氣候變化
專家
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