碳稅與碳交易可以在價(jià)格機(jī)制上互相支撐

碳稅與碳交易體系的另一種互補(bǔ)形式，是體現(xiàn)在其價(jià)格機(jī)制上。碳稅是一種價(jià)格調(diào)控手段，可以為碳排放規(guī)定固定的價(jià)格，而碳交易體系則是一種數(shù)量調(diào)控工具，通過確定排放總量，由市場(chǎng)交易機(jī)制自行決定碳排放權(quán)的價(jià)格，最終形成的價(jià)格是浮動(dòng)的。但是，市場(chǎng)交易價(jià)格受到多種因素影響，因此其價(jià)格可以出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，從而偏離政策初衷，削弱其減排功能，特別是當(dāng)市場(chǎng)碳價(jià)長(zhǎng)期低迷時(shí)，碳價(jià)對(duì)碳減排的引導(dǎo)作用將無法實(shí)現(xiàn)，也就意味著碳交易體系可能面臨失效。在這種情況下，通過引入碳稅，可以將碳價(jià)固定在社會(huì)合理水平，避免因?yàn)樘冀灰變r(jià)過低而造成減排政策無效。

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筆者以英國(guó)采取的最低碳價(jià)機(jī)制（CarbonPriceFloor）為例。因?yàn)镋UETS的配額價(jià)格從2012年開始處于長(zhǎng)期偏低的情況，導(dǎo)致碳價(jià)無法起到促進(jìn)低碳投資和發(fā)展的目的，進(jìn)而影響到長(zhǎng)期溫室氣體減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，為了促進(jìn)本國(guó)的低碳發(fā)展和溫室氣體減排，英國(guó)決定從2013年4月1日起引入最低碳價(jià)機(jī)制，通過在氣候變化稅中加征排放價(jià)格支持機(jī)制稅率，使企業(yè)負(fù)擔(dān)的排放成本達(dá)到政策目標(biāo)所需的水平，從而加強(qiáng)了對(duì)本國(guó)溫室氣體排放的管控力度。最初的最低碳價(jià)機(jī)制將2013年最低碳價(jià)設(shè)在每噸16英鎊，到2020年上升到每噸30英鎊。在此期間，如果EUETS的成交價(jià)格低于政府規(guī)定的最低碳價(jià)，政府通過加征氣候變化稅碳價(jià)支持機(jī)制（Carbon PriceSupport）稅率來彌補(bǔ)差額。2014年，英國(guó)首次調(diào)低了最低碳價(jià)設(shè)定值，使其僅體現(xiàn)英國(guó)的政策目標(biāo)。即在2016-2020年間最低碳價(jià)被設(shè)定為18英鎊/噸，以支持英國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、抑制家庭能源賬單增加，同時(shí)仍保持對(duì)低碳發(fā)電領(lǐng)域的投資激勵(lì)。最低碳價(jià)機(jī)制對(duì)不同能源品種設(shè)定不同稅率，但稅率嚴(yán)格按照不同能源產(chǎn)品的碳含量進(jìn)行設(shè)置，保證計(jì)稅商品單位碳排放的稅率相同。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

英國(guó)的這一做法，說明了碳稅與碳交易體系之間也可以存在良好的協(xié)調(diào)和互補(bǔ)關(guān)系，進(jìn)而起到強(qiáng)化政策效果的作用。在英國(guó)之后，法國(guó)也曾明確表示有意在國(guó)內(nèi)推行碳價(jià)下限機(jī)制，覆蓋受EUETS管控的法國(guó)國(guó)內(nèi)電力公司，并初步擬定在2030年前逐步提升碳價(jià)下限碳價(jià)，直至達(dá)到30歐元/噸二氧化碳的水平。

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另外，價(jià)格機(jī)制的互補(bǔ)還可以有一種形式，即允許企業(yè)進(jìn)行碳稅或碳排放配額之間的交易，并可用以沖抵其納稅義務(wù)或減排義務(wù)。比如，負(fù)有繳納碳稅義務(wù)的企業(yè)可以多繳納超出其應(yīng)納稅額的碳稅，并將其多繳納的稅額折算成“排放抵免額”出售給受碳交易體系規(guī)制的企業(yè)，買方可以用這一抵免額來履行其減排義務(wù)。同樣，受碳交易體系規(guī)制的企業(yè)可以將碳配額出售給負(fù)有碳稅義務(wù)的企業(yè)，買方可以用碳配額來沖抵應(yīng)納碳稅稅款。從實(shí)踐來看，目前這一交易形式還沒有國(guó)家或地區(qū)采用，但卻有相似的嘗試，比如在墨西哥2014年開征的碳稅中，企業(yè)被允許用國(guó)內(nèi)CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的碳信用來沖抵其碳稅責(zé)任，目的是推動(dòng)國(guó)內(nèi)減緩項(xiàng)目的發(fā)展和碳市場(chǎng)的建立。

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總之，在碳稅和碳交易出現(xiàn)蓬勃發(fā)展趨勢(shì)的同時(shí)，各國(guó)對(duì)這兩種政策的運(yùn)用認(rèn)識(shí)也在不斷加深，不再簡(jiǎn)單認(rèn)為二者是對(duì)立的，在一國(guó)已有一種政策的情況下，仍可以搭配使用另一種政策，通過互補(bǔ)使用，更好地實(shí)現(xiàn)本國(guó)的減排目標(biāo)。筆者相信，國(guó)際社會(huì)在碳稅和碳交易上并行應(yīng)用、協(xié)調(diào)配合的實(shí)踐，可以為我國(guó)下一步碳減排政策的選擇運(yùn)用提供有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。 　（作者系中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員） 內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com