為應(yīng)對氣候變化，解決資源環(huán)境約束突出問題，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，中國提出“雙碳”目標。財政稅收作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在促成這一目標中扮演著重要角色。

 

中央財經(jīng)大學財政稅務(wù)學院院長白彥鋒告訴第一財經(jīng)，在碳達峰和碳中和工作中，財稅政策要發(fā)揮好彌補市場外部性的作用，獎懲并舉，對具有正外部性的、有助于碳達峰和碳中和的經(jīng)濟行為進行適當激勵，反之在財稅政策上則應(yīng)該有所抑制。

 

此次《意見》在完善財稅政策中提出四大要求，其中第一項是各級財政要加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度。

 

中國政法大學施正文教授對第一財經(jīng)表示，目前碳排放量大的都是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因此實現(xiàn)“雙碳”目標，要深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。另外綠色低碳重大技術(shù)也是實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵。因此財政資金未來將加大對這些領(lǐng)域的支持力度。

 

《意見》在大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)部署中，明確要求加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。另外，智能電網(wǎng)技術(shù)、新型儲能技術(shù)等也被要求加快研發(fā)進度和推廣。

 

白彥鋒表示，制約我國綠色低碳發(fā)展的一些核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要財稅加大支持力度，解決好“卡脖子”的問題。另外，在綠色低碳產(chǎn)業(yè)完善基礎(chǔ)市場條件方面，如新能源汽車充電樁、充電站的建設(shè)方面，需要財稅加大對“綠色低碳”基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，對“綠色低碳”產(chǎn)品的推廣應(yīng)用“架橋鋪路”。

 

《意見》第二項要求是，完善政府綠色采購標準，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。

 

白彥鋒認為，政府部門辦公過程中涉及大量樓宇、車輛等相關(guān)碳排放領(lǐng)域和產(chǎn)品，而且使用強度高。政府部門從自身做起，以上率下，政府綠色采購在碳達峰和碳中和當中對全社會起著引領(lǐng)性和示范性作用，同時由于我國政府采購的規(guī)模和市場較大，對相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的支持帶動作用不可小覷。

 

中國已經(jīng)建立起政府綠色采購的制度框架。財政部數(shù)據(jù)顯示，2020年在支持綠色發(fā)展方面，全國強制和優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品566.6億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的85.7%，全國優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品813.5億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的85.5%。

 

目前，財政支持“雙碳”工作最直接的方式，就是加大財政資金投入力度，比如生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域財政資金投入力度大。財政部數(shù)據(jù)顯示，2016~2020年，全國財政共安排了生態(tài)環(huán)保資金44212億元，年均增長8.2%。