研究碳稅等稅收政策
此次《意見》在完善“雙碳”財(cái)稅政策中的另外兩項(xiàng)部署分別是:落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠;研究碳減排相關(guān)稅收政策。
施正文表示,目前中國已有部分碳減排相關(guān)稅種或稅收優(yōu)惠政策,但要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),仍需要完善相關(guān)政策,包括探討是否開征碳稅等,打造一套綠色稅制,充分發(fā)揮碳減排作用。在稅收優(yōu)惠政策方面,目前中國對風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源、節(jié)能設(shè)備項(xiàng)目等實(shí)施增值稅、消費(fèi)稅和企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。新能源汽車、公共交通車輛和節(jié)能車船等也享受車輛購置稅等相關(guān)優(yōu)惠政策。
在碳減排相關(guān)稅收方面,中國早已對原油、天然氣和煤炭等化石能源征收資源稅,成品油開征消費(fèi)稅,對大氣污染物等開征環(huán)保稅,對小汽車等開征車輛購置稅等,在降碳減排和促進(jìn)低碳發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。
目前在碳減排相關(guān)稅收政策研究中,碳稅比較受關(guān)注。碳稅是專門針對碳排放且以二氧化碳排放量為征收對象的稅種。前些年環(huán)保稅立法時(shí),曾有人建議將二氧化碳納入征稅范圍,不過最終并未納入。
施正文告訴第一財(cái)經(jīng),目前相關(guān)方面在研究是否開征碳稅。碳稅和碳排放交易都是碳減排政策手段。目前國際上有的用其中一種手段,有的則是兩個(gè)手段并用。今年全國碳排放權(quán)交易市場上線交易已經(jīng)啟動(dòng),目前主要覆蓋發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位。碳排放權(quán)交易主要針對大企業(yè),以固定排放額度交易這一市場手段,來控制和減少溫室氣體排放。而碳稅則是通過增加碳排放稅收成本,來促進(jìn)碳減排。
“碳排放權(quán)交易很難覆蓋所有市場主體,而且歐盟提出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制,對進(jìn)口商品征收碳邊境稅等,在中國實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)下,可以考慮征收碳稅,企業(yè)碳稅可以抵扣碳排放權(quán)交易額,避免重復(fù)增加企業(yè)成本。”施正文說。
中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員許文曾撰文表示,中國開征碳稅有兩種實(shí)現(xiàn)路徑,一種是改造現(xiàn)行稅種,通過對化石燃料相關(guān)稅種的改造,以二氧化碳排放量為依據(jù)進(jìn)行附加征收,以達(dá)到征收碳稅的目的。第二種是在現(xiàn)行對化石燃料征收的稅種之外,直接以二氧化碳排放作為征收對象,開征名稱為“碳稅”的新稅種。
白彥鋒表示,我國現(xiàn)行稅制體系當(dāng)中也有資源稅、成品油消費(fèi)稅、車船稅等與綠色低碳內(nèi)容緊密相關(guān)的稅制基礎(chǔ),在整合的基礎(chǔ)上開征碳稅,對于理順政策體系、進(jìn)而加快我國碳達(dá)峰和碳中和的進(jìn)程,減輕一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體擬開征的碳邊境調(diào)節(jié)稅可能對我國貿(mào)易發(fā)展的影響,都具有一定積極作用。
許文認(rèn)為,碳稅開征需要權(quán)衡好實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)與碳稅的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響之間的關(guān)系,合理選擇改革時(shí)機(jī)。需要做好碳稅與碳排放權(quán)交易調(diào)控力度的協(xié)調(diào),為碳減排提供一個(gè)相對明確的
碳價(jià),并使不同政策調(diào)控下的碳排放適用相對公平的
碳價(jià),從而能夠?qū)μ寂欧胚M(jìn)行全面調(diào)控。
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