確立“碳市場為主、碳稅為輔”運行機制
根據(jù)中金研究院相關(guān)研究,對于高排放、低綠色溢價行業(yè),如電力、鋼鐵等,由于其技術(shù)創(chuàng)新的需求程度不如高溢價行業(yè)迫切,因此更宜通過碳市場對其碳排放進行強力約束;對于低排放、高綠色溢價行業(yè),如交通運輸、化工等,可考慮利用碳稅機制促進技術(shù)創(chuàng)新,同時約束其排放量;對于高排放、高綠色溢價的建材及低排放、低綠色溢價的有色、石化、造紙等行業(yè)而言,通過碳稅或者碳市場機制均可推動其實現(xiàn)減排成效。政府在確定具體的碳定價機制時,需考慮各行業(yè)的減碳要求和綠色發(fā)展的首要目標:是通過總量控制機制實現(xiàn)碳排總量顯著下降,還是通過價格機制加快促進低碳技術(shù)創(chuàng)新。
從發(fā)展形勢來看,我國作為全球第一大溫室氣體排放國,在碳達峰階段,最緊迫的任務(wù)是實現(xiàn)排放總量下降,并開展低碳發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新研究與成果轉(zhuǎn)化。因此,筆者認為,應(yīng)確立“碳市場為主、碳稅為輔”的設(shè)計原則,充分考慮不同行業(yè)的降碳成本,綜合考量不同規(guī)模企業(yè)在碳排放總量、技術(shù)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動以及經(jīng)營狀況等方面的水平差異,以推動控排企業(yè)碳排放總量下降為首要目標,以促進控排行業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新為發(fā)展方向,科學、合理地完善碳稅機制設(shè)計,發(fā)揮碳定價機制協(xié)同效應(yīng),采用碳稅與碳市場并軌運行的方式,推動全社會實現(xiàn)降碳目標。
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