當(dāng)然，除了歐盟內(nèi)部的碳市場改革，中國業(yè)界最關(guān)注的還是碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），即碳關(guān)稅，這對中國出口企業(yè)影響更大。

 

從這次投票反應(yīng)來看，雖然投票延遲了，但我們不可大意，因為一些議員反對的主要原因是認(rèn)為ETS方案不夠激進(jìn)，所以，CBAM的最終方案，說不準(zhǔn)也會更嚴(yán)格。這可以從方案的不斷升級調(diào)整看出來。

 

從2021年7月14日，歐盟委員會正式頒布《關(guān)于建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的立法提案》。

 

同年11月29日，歐洲議會的國際貿(mào)易委員會（INTA）公開了對該議案的《修正意見稿》。

 

2022年3月15日，歐盟理事會于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易會議上就CBAM的一般性原則已達(dá)成共識。

 

兩個月之后的5月17日，歐洲議會下面的環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會（ENVI）以 49 票贊成、33 票反對和 5 票棄權(quán)通過了更激進(jìn)的碳關(guān)稅法規(guī)的報告。

 

如果歐盟碳關(guān)稅開征，將會對高能耗產(chǎn)業(yè)帶來較大的沖擊。我國作為實際制造大國，出口產(chǎn)品80％都是碳排放來自金屬、化學(xué)品和非金屬礦物，屬于能源密集型產(chǎn)品與勞動密集型產(chǎn)品，在能源密集型產(chǎn)品中，具有高污染、高能耗的產(chǎn)品也是碳關(guān)稅政策的主要針對對象。

 

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料，按照歐盟進(jìn)口的CBAM產(chǎn)品份額劃分發(fā)現(xiàn)，49．4％的CBAM覆蓋的進(jìn)口產(chǎn)品僅來自五個國家，其中俄羅斯占據(jù)16．7％，其次是中國（10．1％）。

 

 

歐盟是中國第二大貿(mào)易伙伴，CBAM一旦實施將直接影響我國大量對歐出口企業(yè)。為此，我們有必要考察 CBAM 的內(nèi)容及其對中國出口企業(yè)的影響，并進(jìn)一步考慮相關(guān)中國企業(yè)的應(yīng)對之策。

 

（1）對出口商品成本影響

 

碳排放量與成本之間必然存在著正向關(guān)系：碳排放量增加使碳關(guān)稅稅額提高，相應(yīng)生產(chǎn)成本也會隨之增加。

 

如果產(chǎn)品符合進(jìn)口國規(guī)定的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，出口價格并無大的變動；但如果出口商品碳排放量超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時，進(jìn)口國就會對產(chǎn)品中超額的碳排放量征收關(guān)稅，最終導(dǎo)致出口產(chǎn)品成本的上漲，出口價格也將因此提高。

 

實施碳關(guān)稅后，相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在出口過程中為滿足歐洲在碳排放上的要求，需要通過增加科技投入，購買新的低碳處理設(shè)備，以此來降低出口商品的碳排放量，但也會直接增加出口企業(yè)的生產(chǎn)成本。

 

出口企業(yè)為了獲得更多利潤，意味著必須提高出口商品的價格，而出口產(chǎn)品價格的提高將會直接減少進(jìn)口國消費(fèi)需求量，最終會弱化國際市場中的競爭力。

 

（2）對出口貿(mào)易額影響

 

碳關(guān)稅出臺將負(fù)面影響我國出口貿(mào)易額。由于碳關(guān)稅征收會增加產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高商品的出口價格，從而導(dǎo)致商品在進(jìn)口國的需求減少，意味著會降低貿(mào)易額。

 

這將會對我國出口貿(mào)易經(jīng)濟(jì)甚至我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。

 

世界銀行研究報告表明，發(fā)達(dá)國家對進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅，中國制造業(yè)產(chǎn)品出口量將大幅下降。CBAM對不同行業(yè)的影響程度取決于該產(chǎn)品主要出口市場，如果集中在歐美等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，隨著出口成本的增加和價格競爭力的弱化，相應(yīng)行業(yè)出口貿(mào)易肯定會受到限制，極大降低出口貿(mào)易額。

 

（3）對出口商品行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新影響

 

短期內(nèi)，由于碳關(guān)稅征收會降低商品出口，對相關(guān)企業(yè)的環(huán)保要求進(jìn)一步提高，使得企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)升級，推進(jìn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級勢在必行，促使行業(yè)整體正朝著環(huán)保節(jié)能的清潔生產(chǎn)方向推進(jìn)。

 

我國一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)完成技術(shù)創(chuàng)新以及生產(chǎn)方式改革可能并不容易實現(xiàn)。同時發(fā)達(dá)國家在技術(shù)創(chuàng)新方面具有相對領(lǐng)先優(yōu)勢，并且能夠保證其產(chǎn)品實現(xiàn)低碳排放生產(chǎn)，這就意味著其產(chǎn)品在國際市場中更不容易被針對，從而獲得競爭優(yōu)勢。

 

從長期來看，征收碳關(guān)稅會產(chǎn)生倒逼效應(yīng)，低碳技術(shù)創(chuàng)新必然會成為行業(yè)發(fā)展以及國際市場競爭的直接動力，特別是在中國，結(jié)合我國近年來加大對綠色制造業(yè)的重視，碳關(guān)稅必將促使我國出口企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升技術(shù)水平，企業(yè)為了追求更高的利潤，增加國際競爭力，一方面會通過技術(shù)創(chuàng)新不斷地提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本；另一方面加強(qiáng)能源利用科技創(chuàng)新，減少對煤炭能源的過度依賴，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高能源的綜合利用率，從而降低減碳的費(fèi)用，極大地抵消低碳成本造成的負(fù)面影響，提高出口產(chǎn)品的競爭力。

 

（4）對出口貿(mào)易環(huán)境影響

 

碳關(guān)稅會導(dǎo)致貿(mào)易變動。征收碳關(guān)稅后，出口國家會因此增加生產(chǎn)成本，導(dǎo)致出口競爭力降低。與此同時，碳關(guān)稅將增加成本導(dǎo)致產(chǎn)品價格提升影響消費(fèi)者的需求，進(jìn)口國縮減進(jìn)口量，并限制貿(mào)易數(shù)量。

 

隨著技術(shù)發(fā)展與提高，出口企業(yè)將改變現(xiàn)有生產(chǎn)現(xiàn)狀，積極落實低碳減排政策與要求，通過技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)走低碳生產(chǎn)之路，達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)滿足進(jìn)口國進(jìn)口需要。

 

但同時，技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展帶來生產(chǎn)成本的上升，導(dǎo)致價格上漲，減少產(chǎn)品的國際需求量，最終使得貿(mào)易形式與貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化。針對碳關(guān)稅帶來的影響問題，一些企業(yè)將商品可能銷售至尚未實行碳關(guān)稅的國家與地區(qū)，出口市場發(fā)生變化，產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

 

（5）對相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)影響

 

面對碳關(guān)稅產(chǎn)生威脅，一些企業(yè)選擇穩(wěn)妥的發(fā)展策略，縮減生產(chǎn)規(guī)模，通過節(jié)省成本守住原有的小部分市場份額，例如減少勞動力的雇傭數(shù)量，選擇成本更低地區(qū)進(jìn)行設(shè)廠，減少生產(chǎn)款式等。另一些高耗能、高排放的企業(yè)就會選擇關(guān)停，這將會嚴(yán)重影響國內(nèi)的就業(yè)率，就業(yè)人數(shù)明顯下降。

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