《配額方案》編制遵循堅(jiān)持服務(wù)大局和穩(wěn)中求進(jìn)的原則，方案測(cè)算需要建立在準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)據(jù)精度要求較高，配額分配的總體要求是供需平衡，盡可能將盈缺率控制在預(yù)定目標(biāo)范圍之內(nèi)。2021和2022年全國(guó)碳市場(chǎng)處于發(fā)展初期，碳排放核算核查水平以及數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管能力還有待提升，特別是由于實(shí)測(cè)燃煤元素碳含量的機(jī)組比例變化較大，碳排放數(shù)據(jù)存在一定不確定性。而采用“事前分配”，需要對(duì)碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)估，要建立在高質(zhì)量碳排放數(shù)據(jù)和科學(xué)準(zhǔn)確的分析預(yù)測(cè)等工作基礎(chǔ)上。

　　為穩(wěn)妥起見，我們采用“事后分配”的方式，延續(xù)第一個(gè)履約周期做法，更好的保證配額分配總量符合預(yù)期目標(biāo)，既不會(huì)因?yàn)榉峙淇偭渴湛s過緊造成行業(yè)減排負(fù)擔(dān)過重，也不會(huì)因分配總量過于寬松導(dǎo)致碳市場(chǎng)無法更好地發(fā)揮促進(jìn)減排的作用。由于第一個(gè)履約周期已經(jīng)釋放政策信號(hào)，企業(yè)對(duì)碳排放基準(zhǔn)值下降也有所預(yù)期，因此“事后分配”并不會(huì)影響全國(guó)碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具發(fā)揮作用。此外，目前大部分地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)也采用配額“事后分配”，實(shí)踐表明現(xiàn)階段采取“事后分配”的方式能夠更加精準(zhǔn)把控配額分配總量和行業(yè)總體減排力度。

　　下一步，隨著全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量制度不斷完善，管理水平逐步提升，數(shù)據(jù)獲取時(shí)效性和準(zhǔn)確度提高，我們將積極研究如何由“事后分配”逐步調(diào)整為“事中分配”或“事前分配”的具體方案，盡可能提早向市場(chǎng)主體明確預(yù)期。　　

　　供稿丨生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司