相比于第一個履約周期配額分配方案，2021、2022年度配額分配方法在整體上保持了政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，同時結合黨的二十大新精神新形勢新任務和行業(yè)技術進步等實際情況作出調整優(yōu)化，在配額管理的年度劃分、平衡值、基準值、修正系數(shù)等方面作出了優(yōu)化，概括起來為“五個更加”。

　　一是實行配額年度管理，日常管理更加精細。為更好與我國碳排放管理的年度目標銜接，推動配額預分配、核定、清繳等環(huán)節(jié)按自然年常態(tài)化管理，區(qū)別于2019和2020年采用相同的配額分配基準值、兩年合并履約的做法，2021、2022年度采用了不同的配額分配基準值?；谏夏陮嶋H排放情況確定第二年基準值，使基準值更加符合行業(yè)實際情況，體現(xiàn)了發(fā)電行業(yè)能效逐年提升和單位產(chǎn)出碳排放逐年下降的趨勢。2021、2022年度分別發(fā)放配額、開展履約，特別是在實施履約豁免機制統(tǒng)計配額缺口率時，改為分年度計算。

　　二是首次引入平衡值，信息發(fā)布更加透明。全國碳市場2019—2020年度的建設運行有力促進了企業(yè)碳排放管理意識和能力水平提高，2020年實測燃煤元素碳含量機組占比大幅提高，導致行業(yè)總體碳排放強度計算結果比基準值測算時依據(jù)的企業(yè)排放數(shù)據(jù)偏低10%左右，使得2021、2022年基準值在數(shù)值上與2019—2020年相比存在較大差異。為便于社會各界更好理解，《配額方案》引入了平衡值。平衡值是各類機組供電、供熱碳排放配額量與其經(jīng)核查排放量（應清繳配額量）平衡時對應的碳排放強度值，是制定供電、供熱基準值的重要參考依據(jù)。

　　三是優(yōu)化配額分配基準值設置，政策導向更加明確。《配額方案》以2021年各類機組平衡值為基礎，按照配額總體平衡、行業(yè)企業(yè)可承受、鼓勵先進、懲罰落后的原則，充分考慮發(fā)電行業(yè)技術進步，在第一個履約周期基準值的基礎上，對各類機組的供電、供熱碳排放基準值進行了優(yōu)化調整，使2021、2022年度基準值能夠真實反映行業(yè)碳排放實際水平，總體上體現(xiàn)了激勵高效清潔機組、約束低效機組的政策導向，與當前碳排放管理的要求相符。

　　四是調整機組負荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)適用范圍，民生保障政策更加突出。與2019—2020年僅在常規(guī)燃煤發(fā)電機組配額分配時采用負荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)不同，為體現(xiàn)全國碳市場對高效供熱生產(chǎn)的支持，2021、2022年在常規(guī)燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組配額分配時，也采用負荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)，對熱電聯(lián)產(chǎn)機組低負荷運行給予配額補償，體現(xiàn)“保供熱、保民生”的政策導向。

　　五是減輕基層和企業(yè)負擔，惠企措施更加豐富。通過簡化規(guī)則，提升信息化水平，減輕基層負擔。在預分配環(huán)節(jié)，以2021年該機組經(jīng)核查排放量的70%作為2021、2022年度各機組預分配配額量，簡化了預分配配額的計算方法，便于操作，有利于提升工作效率。通過履約缺口率上限豁免政策、燃氣機組豁免機制和可預支2023年度配額的靈活機制等減輕企業(yè)負擔。改進配額發(fā)放工作流程，依托信息平臺開展配額審核與發(fā)放，實現(xiàn)智能化配額管理，確保數(shù)據(jù)的準確性和計算方法的一致性，提高工作效率和質量。