免費(fèi)配額兼具公權(quán)與私權(quán)的特征
碳排放權(quán)是一種可轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)性權(quán)利,該權(quán)利包含占有、使用、收益和處分的權(quán)利,具有排他性和可支配性,可以看作“準(zhǔn)”物權(quán)。同時,碳排放權(quán)既非所有權(quán)也非不動產(chǎn)用益物權(quán)。相比其他市場產(chǎn)品,碳排放權(quán)具有“公私混合”的特殊屬性。
從公權(quán)性來講,免費(fèi)配額的初始取得是依據(jù)相關(guān)公法規(guī)范進(jìn)行的,即來源于行政許可權(quán),其代表著向大氣中排放一定量溫室氣體的許可或權(quán)力。從免費(fèi)配額的產(chǎn)生過程來看,其具有公權(quán)性:在碳排放總量控制目標(biāo)的前提下,生態(tài)環(huán)境主管部門對排放主體進(jìn)行初次分配,為了平衡環(huán)境正義與效率,政府需要綜合運(yùn)用行政調(diào)查權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)及行政許可權(quán),對企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行審定、核查、核證,進(jìn)而確定重點(diǎn)排放單位,再根據(jù)環(huán)境容量的承載力,確定管轄行政區(qū)域內(nèi)的碳排放總量,制定碳排放權(quán)的分配方案。這個過程不同于傳統(tǒng)財產(chǎn)權(quán)通過當(dāng)事方合意或法律規(guī)定的取得方式,公權(quán)力的參與使得政府無償發(fā)放的碳配額具有一定的規(guī)制性、專向性及公益性。
因此,可將充分體現(xiàn)公權(quán)屬性的免費(fèi)配額界定為行政許可權(quán),并按照行政公益優(yōu)先原則(行政優(yōu)益權(quán)),對其適用范圍、使用場景、有效期等作出約束,如限定其優(yōu)先用于實(shí)現(xiàn)清繳控排企業(yè)的履約義務(wù)等,從而切實(shí)保障公共利益、促進(jìn)“30·60目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)。
從私權(quán)性來講,碳排放交易機(jī)制總量控制與交易所成立的前提,就是對碳配額權(quán)屬的認(rèn)定。作為碳排放權(quán)交易市場理論基礎(chǔ)的科斯定理,其有兩大核心要點(diǎn),一是市場理論,即市場在配置資源時能夠產(chǎn)生有效率的結(jié)果;二是產(chǎn)權(quán)理論,即權(quán)利的界定是市場交易的前提。
只有將碳排放權(quán)認(rèn)定為民事財產(chǎn)權(quán)利并予以保護(hù),才能夠充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,否則將難以達(dá)到建立碳排放權(quán)交易市場的初衷,因此,國內(nèi)部分學(xué)者主張可以依據(jù)《中華人民共和國民法典》第126條,將碳排放權(quán)認(rèn)定為新型民事權(quán)利。此外,從國際經(jīng)驗來看,法國《環(huán)境法典》第L229-15條將碳排放配額規(guī)定為專屬性動產(chǎn);西班牙將碳排放配額視為財產(chǎn)權(quán)意義上的無形的或無差別的資產(chǎn)、物品或貨物;奧地利、克羅地亞、愛爾蘭和羅馬尼亞將碳排放配額視為財產(chǎn)權(quán)意義上的金融工具,這些都體現(xiàn)了對配額私權(quán)屬性的認(rèn)定與保護(hù)。
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