碳排放權屬于環(huán)境法領域，上述做法符合環(huán)境法的法律適用性邏輯：即在遵循法律的一般性原理的基礎上，疊加考慮環(huán)境的問題特殊性。首先充分考慮碳排放權作為環(huán)境權益的特殊性，對其法律屬性進行區(qū)分界定；在界定之后，對于認定為行政許可權、物權的配額，應當分別參照公法、私法的一般性規(guī)定。

 

具體而言，對于認定為非資產的免費配額，應參照行政許可權，以優(yōu)先保障公共利益、優(yōu)先履約清繳為原則，設置相應的規(guī)定：如明確該類配額不作為司法凍結的適用對象，對實測變化導致的盈余配額限制結轉、必要時對持有人作出限制劃轉和使用等規(guī)定。

 

對于認定為碳資產的配額，應當按照《中華人民共和國民法典》的相關規(guī)定，充分尊重和保障私有財產權，允許就該類配額設立質押抵押等擔保物權，鼓勵將其作為底層資產用于各類碳金融業(yè)務創(chuàng)新，參照金融資產會計處理以公允價值入賬，也可以適用于民事關系中的債務清償等。

 

從發(fā)展視角來看，當前碳市場主要服務于國家減排發(fā)展目標，配額以免費分配為主要獲取途徑，因此不能完全等同于金融資產，建議采取上述法律屬性認定；隨著碳市場機制的成熟完善，有償分配機制成為主要的碳配額取得形式后，可適當減少相應限定，在對碳配額的法律處理中增加對于私法的考量。

 

碳排放權交易體系是一項長期性體制設計，也是一類全局性機制創(chuàng)新。良法是善治之前提。作為各類環(huán)境權益要素交易市場中規(guī)模最大、影響最廣泛、市場化機制最健全的一個，全國碳市場理應以高站位、廣格局、寬視野來厘清建設與發(fā)展思路；對碳配額法律屬性的討論與認定，也將為明晰各種新類型生態(tài)資源權益的法律屬性提供最佳切入點，對排污權、綠色電力等其他各類環(huán)境權益市場的發(fā)展提供極強的示范性和引導性，共同支撐和落實中央將能源和生態(tài)環(huán)境市場納入統(tǒng)一要素和資源市場體系的戰(zhàn)略布局，在習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想的引領下，站在人與自然和諧共生的高度統(tǒng)籌謀劃發(fā)展新格局。

 

【作者：碳排放權登記結算（武漢）有限責任公司課題組成員：李全偉、田怡然】