今年7月，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》。

 

碳排放雙控，是指碳排放總量控制和碳排放強(qiáng)度控制，是我國未來最重要的碳減排政策之一。碳排放總量控制是指對一定時(shí)間段內(nèi)（通常為一年）區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的碳排放總量進(jìn)行限制；碳排放強(qiáng)度控制是指對一定時(shí)間段內(nèi)單位GDP的二氧化碳排放量進(jìn)行限制。

 

在碳排放總量控制方面，首先，國家將總體碳減排目標(biāo)層層分解到各省份落實(shí)，綜合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、能源消費(fèi)現(xiàn)狀、節(jié)能潛力等因素，確定各省碳排放總量目標(biāo)。預(yù)計(jì)在目標(biāo)分解中，將向能源利用效率較高、清潔能源比例大、發(fā)展較快的地區(qū)適度傾斜。同時(shí)，將加快選擇在有條件的地方、行業(yè)開展碳排放增量控制試點(diǎn)。此外，“十四五”期間，或?qū)χ苯优欧乓堰_(dá)峰的省份實(shí)施碳排放總量控制；對當(dāng)期達(dá)峰的省份實(shí)行碳排放強(qiáng)度和總量雙控制；對“十五五”期間達(dá)峰的省份，主要實(shí)行碳排放強(qiáng)度控制。

 

其次，預(yù)計(jì)國家對各省份分解減排目標(biāo)總量后，各省份再靈活分解至各行業(yè)企業(yè)，設(shè)“基準(zhǔn)排放上限”，具體由行業(yè)標(biāo)桿值、企業(yè)歷史碳排放水平、碳泄漏暴露因子和調(diào)整系數(shù)4項(xiàng)相乘所得。煉油化工行業(yè)由于生產(chǎn)環(huán)節(jié)復(fù)雜，單一進(jìn)料的終端產(chǎn)品較多，很難由單一產(chǎn)品產(chǎn)量設(shè)置標(biāo)桿值，我國或?qū)⒖細(xì)W盟碳市場煉油行業(yè)的標(biāo)桿值方法進(jìn)行設(shè)計(jì)。

 

再次，國家將建立在建、擬建、存量的高碳排放項(xiàng)目清單，分類施策，對碳排放總量高于一定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，由地方和中央共同管理；對碳排放總量指標(biāo)缺乏的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，或允許省份之間進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償交易。

 

在碳排放強(qiáng)度控制方面，預(yù)計(jì)將對省份設(shè)置基本約束和標(biāo)桿激勵(lì)的減排目標(biāo)，完成激勵(lì)目標(biāo)的地區(qū)享受考核上的優(yōu)惠和便利。同時(shí)，國家對行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)裝置和終端產(chǎn)品動態(tài)調(diào)整減排目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。對行業(yè)產(chǎn)品設(shè)定限額值、準(zhǔn)入值和先進(jìn)值，存量項(xiàng)目產(chǎn)品面臨限額值約束，擬新增項(xiàng)目的產(chǎn)品面臨碳排放準(zhǔn)入門檻。企業(yè)不符合碳排放標(biāo)準(zhǔn)的存量資產(chǎn)需要升級改造，否則將淘汰或限制用電用能并收回項(xiàng)目碳排放指標(biāo)。目前，部分行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)公布，其中煉化行業(yè)的煉油和乙烯碳排放強(qiáng)度暫定標(biāo)準(zhǔn)已出。未來，石化產(chǎn)品將依據(jù)納入碳市場的時(shí)間迎來更嚴(yán)格的碳排放標(biāo)準(zhǔn)考核，碳排放范圍也將從僅考慮生產(chǎn)碳排放擴(kuò)大到全生命周期碳排放。

 

此外，國務(wù)院國資委還將加大對國企、央企的碳排放考核力度，設(shè)定稍嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，評估“碳承受力”（單位產(chǎn)品利潤與處理單位碳排放成本的比重）并計(jì)入考核范圍。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m