1994年我國開始實施分稅制改革，此次改革主動運用稅收政策調節(jié)資源與環(huán)境消費，標志著環(huán)境財稅政策體系開始形成。一方面，為進一步發(fā)揮資源稅調節(jié)級差收入的作用，1993年12月25日我國頒布《中華人民共和國資源稅暫行條例》，將鹽稅合并到資源稅中，擴大資源稅征收范圍。與1984年第一代資源稅不同的是，新一代資源稅征稅基數為礦產品銷售量，對不同課稅礦區(qū)實行差別稅率，有效調節(jié)因資源稟賦條件差距形成的級差收入。經過改革，資源稅被劃分為地方稅，增加了地方財政收入，但當時地方財政收入主要運用于地方政府的運轉和公共服務的供給，并未過多考慮生態(tài)環(huán)境保護與修復。另一方面，增加消費稅新稅種，調節(jié)消費結構、引導消費方向，從而增加財政收入。其體現在資源環(huán)境保護方面的作用在于將消費環(huán)節(jié)易形成環(huán)境污染和資源浪費的產品納入征收范圍當中，主要包括：煙、汽油、柴油、汽車輪胎、小汽車、摩托車等，但資源性消費品僅包括柴油和汽油，征收范圍相對較窄且稅率較低。