1995年以來，我國工業(yè)固體廢棄物排放量逐漸增多，污染處于較高水平，但綜合利用水平還處在較低水平。1995年財政部、國家稅務(wù)總局頒發(fā)《關(guān)于對部分資源綜合利用產(chǎn)品免征增值稅的通知》（財稅字〔1995〕44號），規(guī)定對企業(yè)生產(chǎn)的原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣的建材產(chǎn)品和利用廢液（渣）生產(chǎn)的黃金、白銀，在1995年底以前免征增值稅。1996年出臺《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用意見》（國發(fā)〔1996〕36號）和《資源綜合利用目錄》，繼續(xù)推進(jìn)資源綜合利用工作，以適應(yīng)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。