為了解決好化石能源尤其是煤炭消費總量控制和調(diào)控，以及控制好碳排放總量和強度，要繼續(xù)完善碳市場，但不宜給碳市場增加過多任務(wù)。一是逐步由強度為基礎(chǔ)的總量配額向能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和工業(yè)企業(yè)功能轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)的總量配額過渡。二是試點少量配額通過拍賣分配的機制。三是擴大碳市場交易主體規(guī)模，由發(fā)電企業(yè)向基本成熟的工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域擴展。四是將已經(jīng)是電力行業(yè)技術(shù)標準的二氧化碳煙氣連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范作為碳排放數(shù)據(jù)核算認可的方法之一。五是在碳市場中繼續(xù)嚴格控制CCER抵消量，但CCER可在其他領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。六是更加注重碳市場基本功能發(fā)揮。我國煤炭年消費總量達40多億噸，電煤與熱電聯(lián)產(chǎn)電煤占煤炭消費總量的55%，碳市場在這一領(lǐng)域發(fā)揮好二氧化碳總量控制和低成本降碳作用仍有很大空間。

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