自愿減排市場是以自愿碳減排需求為導向的中國整體碳排制度中重要工具之一。為了更好推進降碳、減污、擴綠、增長，為各類市場主體、公共領域及廣大消費者提供各類低碳產品和服務，建立和完善以CCER為主要產品的自愿減排市場建設。在這個市場中，通過政府認可的第三方組織可以核發(fā)二氧化碳減排產品證書，也可以核發(fā)非二氧化碳減排產品證書。這個市場也可成為綠電消費配額市場和碳市場的補充平臺，如可以研究開展電力綠證中的碳性能否多次交易的問題等等。在這個市場中，政府主要是指導批準自愿減排的各種方法，監(jiān)管第三方機構、交易機構以及金融機構的行為。政府通過自愿減排機制收取的各種收益，可以用于激勵各種自愿減排行動，也可以用于政府對于碳達峰、碳減排的各種補貼。