全國(guó)碳市場(chǎng)與各試點(diǎn)碳市場(chǎng)在2020年均獲得較大發(fā)展，但全國(guó)碳市場(chǎng)當(dāng)前仍存在缺乏立法保障、配額分配機(jī)制有待完善和覆蓋主體較為單一等問(wèn)題，同時(shí)也從試點(diǎn)碳市場(chǎng)運(yùn)行情況中暴露出總體規(guī)模較小、碳價(jià)普遍不高、活躍程度較低與潮汐現(xiàn)象明顯等問(wèn)題。針對(duì)未來(lái)促進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展，本文提出以下建議：

 

（一） 盡快補(bǔ)全法律基礎(chǔ)，完善制度體系建設(shè)

 

高級(jí)別立法是樹立全國(guó)碳市場(chǎng)權(quán)威性的基本保障。當(dāng)前雖然生態(tài)環(huán)境部已有一系列部門規(guī)章出臺(tái)，但隨著全國(guó)碳市場(chǎng)未來(lái)不斷納入新的主體與交易產(chǎn)品，單一部門的部門規(guī)章無(wú)法做到全面支撐，也無(wú)法設(shè)定嚴(yán)格的懲戒措施以減少違約行為，因此應(yīng)加快完善《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》的內(nèi)容，并及早完成立法，從而使全國(guó)碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有法可依，推動(dòng)各部門之間形成協(xié)調(diào)機(jī)制，確保全國(guó)碳市場(chǎng)各項(xiàng)政策維持長(zhǎng)期穩(wěn)定。同時(shí)，當(dāng)前制度框架雖然已經(jīng)基本建立，但配額分配機(jī)制、核查工作、信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等細(xì)節(jié)內(nèi)容仍未明確，應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)細(xì)則以建設(shè)完善的制度體系。

 

（二） 強(qiáng)化全國(guó)碳市場(chǎng)地位，推動(dòng)成為主流減排政策工具

 

過(guò)去我國(guó)碳排放強(qiáng)度雖然不斷下降，但市場(chǎng)機(jī)制在這一過(guò)程中所起作用較為有限，過(guò)去的模式不適合未來(lái)更嚴(yán)格的減排與低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)，未來(lái)應(yīng)充分發(fā)揮全國(guó)碳市場(chǎng)作為市場(chǎng)化碳定價(jià)機(jī)制推動(dòng)減排與低碳轉(zhuǎn)型的作用，建設(shè)可持續(xù)的長(zhǎng)效減排機(jī)制。

 

推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)主流化的根本在于碳市場(chǎng)的有效性。全國(guó)碳市場(chǎng)正式運(yùn)行初期配額總量設(shè)置較為寬松，僅引入免費(fèi)分配，且仍以履約交易為主，預(yù)計(jì)交易不活躍的問(wèn)題和潮汐現(xiàn)象仍將在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)存在，不利于形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的價(jià)格信號(hào)。應(yīng)通過(guò)更嚴(yán)格的總量控制、適當(dāng)增加拍賣等有償分配比例、覆蓋更多類型的交易主體、探索交易品種創(chuàng)新和交易制度改革以實(shí)現(xiàn)交易形式多元化等方式推動(dòng)形成更均衡的交易活動(dòng)分布，保障碳市場(chǎng)的長(zhǎng)期活躍，實(shí)現(xiàn)充足的流動(dòng)性并發(fā)現(xiàn)合理碳價(jià)，建設(shè)更有效的全國(guó)碳市場(chǎng)。

 

（三） 推動(dòng)企業(yè)能力建設(shè)，密切關(guān)注企業(yè)負(fù)擔(dān)

 

除了完善碳市場(chǎng)自身，也應(yīng)從市場(chǎng)參與主體入手，提高企業(yè)參與的意愿和能力。歐盟碳市場(chǎng)參與主體普遍在總部層面設(shè)立碳戰(zhàn)略部門，并成立專門團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)碳交易和履約事務(wù)，在整體戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)考慮碳價(jià)與碳交易對(duì)采購(gòu)、制造、銷售等活動(dòng)的影響。未來(lái)應(yīng)推動(dòng)火電等全國(guó)碳市場(chǎng)參與主體將減排與低碳轉(zhuǎn)型工作提升至戰(zhàn)略高度，并加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，成立專門團(tuán)隊(duì)，不斷調(diào)整經(jīng)營(yíng)與科技創(chuàng)新策略以適應(yīng)低碳與高質(zhì)量發(fā)展要求。

 

各級(jí)政府也應(yīng)密切關(guān)注企業(yè)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前碳市場(chǎng)建設(shè)與用能權(quán)、排污權(quán)交易等市場(chǎng)建設(shè)正在同步進(jìn)行，各企業(yè)可能面臨多個(gè)部門監(jiān)管與多方面經(jīng)營(yíng)成本增加帶來(lái)的壓力。各部門應(yīng)強(qiáng)化協(xié)同，企業(yè)也應(yīng)更多反饋行業(yè)內(nèi)的專業(yè)意見，共同推動(dòng)各項(xiàng)政策修改完善，促進(jìn)各類政策工具產(chǎn)生互補(bǔ)作用。

 

參考文獻(xiàn)

 

[1] 生態(tài)環(huán)境部，《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》，2020，http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202012/t20201230_815546.html

 

作者：

 

周杰俁 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院助理研究員

 

研究指導(dǎo)：

 

崔  瑩 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院氣候金融研究中心主任