中國(guó)城市能源周刊：碳市場(chǎng)與碳稅的碳減排功能何異同？

 

陳占明：碳稅指的是對(duì)二氧化碳排放所征的稅，和碳市場(chǎng)一樣，也是市場(chǎng)化的減碳手段之一。碳市場(chǎng)和碳稅是兩種較為成熟的碳定價(jià)工具，其中前者強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在價(jià)格發(fā)現(xiàn)中的作用，后者更依賴于政府對(duì)外部成本的行政管控。

 

除了作用機(jī)制的差別外，碳市場(chǎng)和碳稅的主要差別還體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一、碳市場(chǎng)與碳稅的適用對(duì)象各有特點(diǎn)，碳市場(chǎng)比較適合排放量較大的大型企業(yè)，而碳稅的相對(duì)靈活性則可以很好地覆蓋那些排放量較小的小微企業(yè)；二、從運(yùn)作效果角度看，碳市場(chǎng)的減排機(jī)制能夠有效控制排放總量，但是交易價(jià)格存在波動(dòng)性；而碳稅的特征是通過矯正稅率限定了碳價(jià)，但難以對(duì)減排效果進(jìn)行精準(zhǔn)的預(yù)測(cè)，減排總量具有不確定性。

 

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵是通過合適的機(jī)制引導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放脫鉤。在大規(guī)模碳減排技術(shù)尚未成熟時(shí)，將碳排放的外部成本內(nèi)部化到經(jīng)濟(jì)決策中，是控制碳排放的最有效途徑，而這主要依靠碳市場(chǎng)和碳稅兩種手段。我國(guó)目前已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)開展碳交易體系，但是在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，僅依靠尚未成熟的碳市場(chǎng)單一手段難以保證雙碳的實(shí)現(xiàn)，如果同時(shí)配合碳稅，則可以起到雙管齊下、協(xié)同減排的作用，有助于對(duì)雙碳目標(biāo)的達(dá)成。

 

中國(guó)城市能源周刊：在您看來，碳稅與碳市場(chǎng)應(yīng)該如何協(xié)同促進(jìn)碳減排？

 

陳占明：碳稅與碳市場(chǎng)在減排效果方面各有優(yōu)劣，二者并不是魚與熊掌的關(guān)系，而是協(xié)同互補(bǔ)的關(guān)系。

 

一方面，碳市場(chǎng)比較適合排放量較大的大型企業(yè)，而相對(duì)靈活的碳稅則可以很好地覆蓋那些排放量較小的小微企業(yè)甚至是個(gè)人，這是對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的有益補(bǔ)充；

 

另一方面，目前的全國(guó)碳市場(chǎng)僅僅是將部分重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)納入在內(nèi)，這可能導(dǎo)致某種碳泄漏現(xiàn)象。

 

也就是說，在碳交易制度實(shí)施之后，有些未參與碳交易的行業(yè)和企業(yè)的碳排放量反而增加了，這實(shí)際上削弱了碳市場(chǎng)的減排效果，而對(duì)于那些未被納入碳市場(chǎng)的行業(yè)和企業(yè)合理征收碳稅，則可以有效緩解碳泄漏現(xiàn)象，也就是可以通過碳稅條目對(duì)碳市場(chǎng)難以覆蓋的范圍進(jìn)行管控來避免碳泄漏。

 

總體而言，碳稅更多地是作為碳市場(chǎng)的補(bǔ)充和支持，通過合理的配合可以有效減少兩者的功能沖突，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，共同確保碳減排效果的最大化。