歐盟時間6月22日，歐洲議450 票贊成、115票反對和 55票棄權(quán)通過了關(guān)于建立碳邊界調(diào)整機制（CBAM）草案的修正案。

 

 

1、新規(guī)則內(nèi)容

 

 

此次通過的修正案與擬于6月8日投票的較為激進版本相比，條款內(nèi)容略顯溫和，主要是過渡期和免費配額退出時間均延期2年。

 

 

但與歐委會和歐盟理事會的草案（以下簡稱“原草案”）內(nèi)容相比，此次修正案的步伐算是進多退少，反映了歐盟內(nèi)部進一步擴大碳關(guān)稅覆蓋范圍，以實現(xiàn)有效防止碳泄漏和增強本土企業(yè)競爭力的愿望。

 

 

增強部分：

 

 

 

（一）擴大CBAM納入行業(yè)的范圍。相對原有鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力的五個行業(yè)，新增納入行業(yè)包括有機化學(xué)品、塑料、氫和氨。

 

 

 

（二2）納入電力產(chǎn)生的間接排放。與歐委會草案僅核算直接排放不同，新的規(guī)則納入制造商使用的外購電力產(chǎn)生的間接排放,以更好地反映工業(yè)生產(chǎn)中的二氧化碳整體排放。

 

 

 

（三）加快EU-ETS免費配額退出。為CBAM的公平性，要求歐盟排放交易體系（EU-ETS）中的免費配額逐步退出。最終于2035年實現(xiàn)完全有償配額。而新規(guī)則免費配額比例分別為93%、50%、25%，并于2032年降為0，比原草案早3年退出。

 

 

 

（四）明確CBAM收入用途。在歐盟層面設(shè)立集中的CBAM主管機構(gòu)，CBAM收入將用于歐盟預(yù)算，歐盟將利用CBAM收入支持最不發(fā)達國家實現(xiàn)制造業(yè)脫碳，以支持實現(xiàn)歐盟的氣候目標(biāo)和國際承諾。

 

 

 

（五）明確違法規(guī)則的懲罰力度。在CBAM實施年份，在每年5月31日之前，未向CBAM當(dāng)局提交與上一年度進口貨物中對應(yīng)排放的若干CBAM證書或提交虛假信息的，罰款力度應(yīng)為上一年度CBAM證書平均價格的三倍，同時仍需向CBAM當(dāng)局交出未結(jié)數(shù)量的CBAM證書。

 

 

 

2.放松部分：

 

 

 

新規(guī)則將CBAM正式實施時間延期到2027年（延后一年）。

 

 

二、對中國的影響及展望

 

 

 

（1）影響分析

 

 

 

歐盟碳邊界調(diào)整機制在歐洲議會正式投票通過，不僅象征碳關(guān)稅在歐盟內(nèi)部共識的進一步達成，也再一次鞏固了歐盟的氣候雄心：歐盟志在通過CBAM機制，一方面加快爭奪全球應(yīng)對氣候變化的主導(dǎo)權(quán)，推動全球共同應(yīng)對氣候行動；另一方面，以“防止碳泄漏”為名，建立新的綠色貿(mào)易壁壘，促進資金、產(chǎn)業(yè)回流，并利用碳價國際傳導(dǎo)強化歐盟碳價在全球碳定價機制的核心地位。新規(guī)則對我國的影響主要體現(xiàn)以下方面：

 

2.中國碳市場建設(shè)進入“關(guān)鍵期”。盡管CBAM正式執(zhí)行期延后一年 。但同時需要與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體承受水平進行有效平衡。面對多重矛盾之間的權(quán)衡，未來5年將成為我國碳市場建設(shè)的抉擇期以及與國際接軌的關(guān)鍵時期。

 

（二）展望

 

歐洲議會通過之后，歐委會、歐盟理事會與歐洲議會將就碳關(guān)稅內(nèi)容進行最終協(xié)商，對內(nèi)容達成一致后，將會得到最終的法律文本，根據(jù)歐盟的立法程序和過往立法情況，歐洲議會通過的最新法案最有可能成為最終版的歐盟碳關(guān)稅法律文本。

 

因此，出口行業(yè)做好CBAM政策變化風(fēng)險帶來的影響，并加強對歐盟碳關(guān)稅條款的合規(guī)性應(yīng)對；及時測算出口產(chǎn)品全口徑碳排放量，并根據(jù)產(chǎn)品現(xiàn)有的碳排放來源，通過加大可再生能源利用、參與綠電交易、實施技術(shù)減排等方式，降低碳排放量，并建立內(nèi)部碳價風(fēng)險應(yīng)對機制，評估碳價成本上漲對整體經(jīng)營成本的影響，提前做好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。