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排放權(quán)配額拍賣規(guī)則的域外經(jīng)驗(yàn)與中國模式

文章來源:《地方立法研究》張小平2020-08-15 13:48

碳配額拍賣的相關(guān)結(jié)論

 
1.實(shí)踐中的拍賣機(jī)制千變?nèi)f化,但最核心的內(nèi)容是決定配置結(jié)果和市場(chǎng)出清價(jià)格的規(guī)則。這些規(guī)則影響到競價(jià)人的報(bào)價(jià)激勵(lì)性,從而影響到交易條件與效率。[37]綜合本文的研究結(jié)果,筆者建議,未來全國性排放權(quán)交易市場(chǎng)的拍賣規(guī)則設(shè)計(jì),在拍賣模式上,應(yīng)選擇統(tǒng)一價(jià)格的封閉拍賣。這不僅是因?yàn)橥ㄟ^理論模型推演、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證和試點(diǎn)選擇,我們認(rèn)為其有助于實(shí)現(xiàn)排放權(quán)配額拍賣的各種政策目標(biāo),還因?yàn)檫@種模式具有規(guī)則上的簡約性。
 
由于排放權(quán)配額的高度同質(zhì)性,因此規(guī)則設(shè)計(jì)可以相對(duì)簡單。簡單的規(guī)則有助于增加拍賣的參與和競爭,從而防范市場(chǎng)濫用行為。[38]同時(shí)簡單的規(guī)則也易于降低控管企業(yè)及交易所的管理成本。
 
另外,從全球范圍內(nèi)看,占全球市場(chǎng)碳市場(chǎng)大部分份額的排放權(quán)交易體系在拍賣上都選擇了統(tǒng)一價(jià)格的封閉拍賣,包括EU ETS、美國加州排放權(quán)交易體系和RGGI。[39]這也是我們?cè)谖磥磉x擇全國統(tǒng)一的拍賣規(guī)則時(shí)的一個(gè)參考因素。
 
2.“地方碳交易試點(diǎn)的作用是建立碳總量控制與交易制度的相關(guān)能力和意識(shí),對(duì)碳交易政策實(shí)施體系等各方面要素進(jìn)行全面考察和檢驗(yàn),試出對(duì)與錯(cuò),為國家建立碳排放交易市場(chǎng)機(jī)制提供借鑒”。[40]從排放權(quán)配額拍賣的角度來看,我國的排放權(quán)交易試點(diǎn)不僅是快速的學(xué)習(xí)者,而且是及時(shí)的總結(jié)者。盡管各試點(diǎn)發(fā)展不均衡,但是綜合各試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生的整體結(jié)論,能夠?yàn)槿珖欧艡?quán)配額拍賣規(guī)則的設(shè)計(jì)提供參考借鑒。
 
通過比較試點(diǎn)地區(qū)的規(guī)則設(shè)計(jì)和交易實(shí)踐,筆者認(rèn)為,北京的規(guī)則設(shè)計(jì)在考慮相關(guān)因素上最為完善,區(qū)分了初級(jí)市場(chǎng)拍賣和次級(jí)市場(chǎng)拍賣、相應(yīng)建立了不同的底價(jià)設(shè)置方法、建立了拍賣與回購相結(jié)合的完整調(diào)控路徑。特別值得注意的是,在北京的規(guī)則設(shè)計(jì)中,允許競買人可以提交多分份競買書,每份競買書的競買價(jià)格可以不同。[41]從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講,這體現(xiàn)了競買參與者對(duì)于第1份、第2份乃至第N份配額的估值不同,存在邊際效用遞減的情形;但是從拍賣設(shè)計(jì)的角度講,在特定情況下,競買者可以刻意降低后面份額的出價(jià),拉低整個(gè)市場(chǎng)的出清價(jià)格,增加自己的收益。這種出價(jià)方法的設(shè)計(jì)是單一價(jià)格封閉拍賣的一種特例,一定程度上會(huì)偏離單一價(jià)格拍賣鼓勵(lì)真誠出價(jià)的策略,其優(yōu)劣和成效有待于進(jìn)一步的理論分析和實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證。[42]
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