“拍賣是指以公開競(jìng)價(jià)的形式，將特定物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)這的買賣方式。”[13]從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，拍賣是集體決定資源價(jià)格和資源配置的市場(chǎng)組織方式，從法學(xué)角度看，拍賣是一種競(jìng)爭(zhēng)性的締約方式。

 

拍賣既是一種市場(chǎng)機(jī)制，也是一種政策工具。對(duì)于政府而言，拍賣的額外吸引之處在于，作為一種分配公共資源的政策工具，在拍賣中，政府無(wú)須知道待分配資源的價(jià)值和成本，降低了政府的決策難度。拍賣中使用的標(biāo)準(zhǔn)更為客觀，過(guò)程更為透明，因此比其他公共資源的分配方法更具有合法性。通過(guò)拍賣規(guī)則的設(shè)計(jì)，將政府的政策目標(biāo)體現(xiàn)在拍賣價(jià)格中，就可以使拍賣結(jié)果體現(xiàn)公共政策的要求。[14]

 

通常，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的分析著眼于供給和需求，以及由此所決定的均衡價(jià)格。在一般的買賣市場(chǎng)上，買賣雙方被視為是“價(jià)格的接受者”。但是在拍賣中，上述假設(shè)是不成立的。拍賣中的參與方往往是一小群買家和賣家，并且存在信息不完全的問題，由此產(chǎn)生博弈論意義上的“策略行為”，因?yàn)榕馁u參與者的行為，會(huì)最終影響價(jià)格的形成。因此拍賣市場(chǎng)的運(yùn)行不是基于“看不見的手”的概念，而是基于明確的市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)。當(dāng)拍賣中競(jìng)爭(zhēng)達(dá)不到完全競(jìng)爭(zhēng)的水平時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的有效性很大程度上依賴于拍賣規(guī)則的審慎設(shè)計(jì)。特殊的市場(chǎng)條件和拍賣設(shè)計(jì)中存在的問題都可能影響拍賣機(jī)制的效能與效率。[15]

 

從拍賣設(shè)計(jì)的角度看，“拍賣就是通過(guò)特定的規(guī)則集，根據(jù)參與者對(duì)某特定資源的投標(biāo)值，決定該資源的價(jià)格資源的分配方式。拍賣中最重要的就是拍賣規(guī)則，這些規(guī)則必須能夠清晰地回答下述問題：是不是投標(biāo)最高的人就可以得到拍賣品？如果不一定，那么投標(biāo)必須滿足什么樣的基本條件？各個(gè)投標(biāo)者是否可以看到其他投標(biāo)者的投標(biāo)？獲勝者應(yīng)該支付的價(jià)格如何確定？是不是每個(gè)參與拍賣的投標(biāo)者都要支付一定的費(fèi)用，等等。”[16]拍賣規(guī)則的選擇或構(gòu)造，就是拍賣設(shè)計(jì)的核心。

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