內(nèi)容提要：碳稅和碳排放權(quán)交易（以下簡稱“碳交易”）是兩種主要的溫室氣體減排政策。本文在全國碳交易市場已建立的基礎(chǔ)上，對碳稅和碳交易的優(yōu)缺點進(jìn)行分析，同時結(jié)合國內(nèi)外研究文獻(xiàn)和國際上這兩種減排政策的實踐經(jīng)驗，得出碳稅與碳交易同時使用能夠以較低的代價完成碳減排目標(biāo)的結(jié)論。在此基礎(chǔ)上，本文從碳稅的計稅依據(jù)、征稅范圍、征稅環(huán)節(jié)、稅收的歸屬與使用、稅收優(yōu)惠和稅率等方面借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，提出適合我國國情的相關(guān)建議。

 

　　關(guān)鍵詞：碳稅 碳排放權(quán) 碳減排

 

　　改革開放四十年來，我國經(jīng)濟(jì)高速增長，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。 但目前我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展受到能源急劇消耗和生態(tài)環(huán)境日益惡化的嚴(yán)重制約，人民越來越重視環(huán)境和健康。目前我國碳排放總量已達(dá)世界第一，面臨較大減排壓力。在第21屆聯(lián)合國氣候變化大會上，中國鄭重承諾，到2030年中國單位GDP 二氧化碳排放要比2005 年下降60%至65%，2030年左右中國的二氧化碳排放要達(dá)到峰值，并且爭取盡早達(dá)到峰值。在堅定履行《巴黎氣候變化協(xié)定》承諾的道路上，我國已于2017年12 月正式啟動全國碳交易體系（發(fā)電行業(yè)），但碳交易市場對我國完成協(xié)定承諾的作用有限，急需尋求其他減排政策，如開征碳稅等。本文在全國碳交易市場已建立的基礎(chǔ)上，對碳稅與碳交易的優(yōu)缺點進(jìn)行研究，并借鑒國際上已開征碳稅的國家經(jīng)驗，提出適合我國碳稅政策的相關(guān)建議。

 

碳稅和碳交易

 

   《京都議定書》認(rèn)定二氧化碳、甲烷和氫氟碳化物等六種氣體為溫室氣體，其中以二氧化碳為主，目前各國所采取的溫室氣體減排政策也主要是針對二氧化碳而言。目前發(fā)達(dá)國家廣泛采用的減排政策主要以碳稅和碳交易為主。截至2017 年9 月，世界上共有超過40 個國家、25 個?。ㄖ荩┖统鞘袑嵭辛颂级惢蛱冀灰诇p排政策，覆蓋全球25%的溫室氣體排放量。